产城一体 产村相融谱写富裕民主文明和谐发展新篇章

　——广安区“两化”互动、统筹城乡发展实录

　　走进广安区，宽阔整洁的街道、鳞次栉比的厂房、田园风光的新村社区、集中连片的产业基地……一张张幸福的百姓笑脸、一派生机勃勃的发展景象，勾勒出一幅幅“两化”互动、城乡统筹发展的优美画卷。

　　近年来，广安市广安区认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，把“两化”互动、统筹城乡作为跨越发展的主路径和主引擎，坚持全域统筹，注重规划引领，强化工业主导，产城一体发展，推进产村相融，共享发展成果，加速富民强区进程，取得了经济快速增长、社会全面进步、民生大幅改善的显著成效，探索出了一条西部丘区“两化”互动、统筹城乡发展的新路子。该区GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标连续保持两位数增长，连续三年绩效考核全市第一，先后荣获全国创先争优先进区(市、县、旗)党委等全国性表彰32项，“三农”工作先进县等全省性表彰80余项。

　　产城一体

　　托起广安腾飞的新希望

　　“我原来在乡下种地，后来到广州打工，今年区上搞万人招募大会，我和老婆现在福辉鞋业上班，娃儿都接来了，还在前锋镇上买了房子，过上了城里人的生活。”广安区前锋镇大垭村村民李俊昊欣喜地说，以前在外打工始终牵挂家里，现在家乡工业发展了、城镇建起了，在家门口打工安逸得很，工资不比外面低。据广安区委书记尹黎明介绍，近年来，广安区始终坚持以新型工业化为引擎，以新型城镇化为依托，突出以产兴城、以城促产、相融互动理念，力求“时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合”，全面推进新型工业化、新型城镇化相融互补、共进互促，形成了绿色生态、产业发达、环境优美、功能齐备、宜商宜居的新型工业化新型城镇化互动发展、同兴共荣格局。坚持规划引领、全域统筹，构建“两化”互动、产城一体新格局。强化顶层设计、全域规划理念，紧紧围绕全市城区、园区、港区“三区”建设及“双百组团”发展战略，全面对接“十二五”经济社会发展规划，在“统筹”上做文章，在“互动”上下功夫，进一步修正完善城市总规、行业详规，实现多规有机衔接，切实统筹区域、城乡、经济、社会发展，努力构建城乡和谐相融、三产联动并举、经济社会协调进步的发展新格局。坚持工业主导、产业支撑，增添“两化”互动、产城一体新动力。坚持“产业兴区”理念，走新型工业化发展道路，持续推进由抓企业向抓产业、抓项目向抓园区、抓工业向抓产城“三个转化”，打造西部承接产业转移示范区、广安“两化”互动核心示范区。重点培育轻纺、机械加工及装备制造两大主导产业，积极发展新型建材、生物化工等优势产业，“2＋N”现代产业体系加快构建，产业集聚度达90%以上，区属规模以上工业企业总产值年均增长57.06%。广安经开区前锋园区建成面积达11.69平方公里、入驻企业112户，园区企业年产值突破百亿元，升格为国家级经开区。

　　坚持做优载体、扩城托产，构筑“两化”互动、产城一体新平台。把新型城镇化作为新型工业发展的载体，进一步优化城镇布局，着力构建一心(主城区)两翼(广安—前锋、广安—花桥两条城镇带)九城镇的“129”新型城镇体系，加速主城区扩张，加快推进重点小城镇建设，打造了花桥、观阁等区域性中心城镇，代市、前锋等工业城镇，枣山、护安等商贸物流城镇，协兴、浓溪等生态旅游城镇。目前，全区城镇化水平达40%，森林覆盖率达37.6%，成功创建为国家卫生城市、省级森林城市，人居环境大幅改善，城镇功能日趋完善，吸纳力、带动力和辐射力大幅提升，更加宜居宜业。

　　产村相融建设民富村美的新农村

　　“政府不但帮助我们建新村，还指导我们发展产业，今年种的豇豆就卖了一个好价钱。”8月22日，广安区代市镇岳庙新村村民王利华喜上眉梢，因为建新村，自己一家搬进了新房，政府修通了村里的道路，发展蔬菜产业也不再担心运输难了。

　　走进广安区农村，处处可见赤橙黄绿瓜果飘香，丰收在望；处处呈现出现代农业规模连片、提质扩面的蓬勃景象！

　　在广安区区长文建平看来，广安区农村面貌、农民生活之所以发生翻天覆地的变化，得益于打出的一系列“组合拳”——

　　全域、全程、全面规划，做到新村与产业在空间上相融互动，全域统筹规划新村建设和产业发展，做到新村与产业在空间布局上全域覆盖、无缝衔接。

　　集聚、集约、集中建设，做到新村与产业在时间上同步演进。因地制宜推进新村建设，同步培育增收致富的特色主导产业，将产业基地建在新村周边，形成合理的生产生活半径，农民就近从事农业产业化生产，成为农业产业工人。如今广安区已建成河东20万亩现代农业产业基地，新启动河西20万亩优质粮油基地，建成4个万亩现代农业产业基地，形成90余公里的新农村示范带，571个农民新村、13个万亩产业园、33.5万亩现代农业产业基地整体推进。2011年新农村农民人均纯收入超过8500元，高出全区平均水平2500余元，实现住进了新房子、挣足了钱袋子、过上了好日子。

　　统一、统筹、综合配套服务，做到新村与产业在功能上互补共促。按照“统筹配套、设施共享、功能复合”的原则，统筹推进新村和产业基础设施建设，科学兼顾生产和生活功能，综合治理山、水、田、林、院、路，配套“1+N”公共服务中心，集合村级活动室和农村警务室、村级卫生站、农技服务点、便民代办点、农家超市。近三年，全区建成产业基地环线公路、通村畅达公路880公里，便民路1040公里，新农村通畅率达96%；建高标准农田33.5万亩；建设村级活动阵地189个，新、改、扩建村小43所，建成甲级卫生站88个、农村书屋245个、便民超市750个，农村生产生活条件大幅改善，发展后劲明显增强。

　　“以全面小康为目标，以新农村建设为统揽，按照‘新村依托产业建、产业围绕新村转’的思路，广安区在新村建设中取得了新村产业相融互动、基础设施互补共用、生产生活功能复合、整体连片推进的良好效果，真正促进了农业增效、农民增收、农村发展。”尹黎明道出了该区新农村建设的真谛。发展惠民共享幸福和谐的新生活

　　“现在实行义渡，过河不要钱，想进城就进城，太方便了，党和政府的便民措施硬是好啊！”8月22日，广安区方坪乡芙蓉村村民乐滋滋地说。

　　建公益性渡口是广安区委、区政府今年自定的六项民生工程之一。该区投资302.5万元，建成24个公益性渡口。4月1日，24个渡口已经全部实行义渡，村民过河全部免费。

　　“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。”广安区把实现人民富裕幸福作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“抓民生就是抓发展、抓民生就是抓稳定、抓民生就是抓民心”的理念，让广大人民群众分享到更多的改革与发展成果。

　　群众受益、成果共享，是发展的最终目的。广安区坚持把保障和改善民生作为“两化”互动、统筹城乡的出发点、落脚点，优民生、重保障，抓共建、促共享，全心全意为广大群众谋福祉，让广大群众分享更多的发展成果。

　　增大民生投入，群众急难问题有效解决。将财政一般预算支出的60%用于改善民生和夯实基层发展环境上，新增财力85%以上投入到民生领域，坚持“民建、民管、民受益”原则，创新“承诺+淘汰”目标管理机制，大马力、快速度、高质量推进民生工程，近年来，先后实施完成省、市、区民生工程200余项，为群众办实事办好事近10万余件，惠民政策全面落实，不折不扣兑现粮食直补等各类补助资金。旱山区、水淹区、地质沉陷区等困难区域加快治理，42个村实现整村脱贫，消除贫困人口6.5万，17.9万群众生活得到改善，一大批群众所急、所愿、所盼的热点、难点民生问题得到有效解决。

　　加强社会建设，城乡公共服务日渐趋同。加强公共教育、卫生、文体、交通、生活、住房、就业、医疗保障等八大重点领域建设，农村中小学校D级危房全面消除，“普九”债务全面化解，被确定为全省学前教育试点县，广安中学列为教育部、四川省共建学校。乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋实现全域覆盖，广播电视“三级联播”系统工程建成投入运行。成功创建“全国科技工作先进区”、“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”。农村和城镇养老保险、最低生活保障、“五保”供养实现应保尽保，失地农民、国企下岗职工的养老、医疗、失业保险全面落实，“五保”供养对象集中供养率达43.75%，新农合参合率达95%，新型农村养老保险试点成功开展、覆盖44.4万农民群众。

　　创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。积极开展社会管理创新试点，深化社会治安综合治理和基层平安创建，探索出重点人群服务管理、社区网格化管理等社会管理模式，构建“三位一体”大调解体系，矛盾纠纷调解成功率达91%以上。群众安全感满意度测评居全市第一，成功创建为“四川省平安建设先进区”，连续多年被评为“四川省维护社会稳定工作先进区”。(陈君 杜廖 张启富)