简阳市五措并举建新村

近年来，简阳市坚持城乡统筹发展理念，根据丘陵地区沟谷迂回、地势狭长、农户耕地分散等特点，突出统筹布局、规划引领、政策引导、抓点示范、基础强村、环境美村等工作，民居建设呈现出崭新风貌。2010年来，省、市、县三级新农村示范片内建成聚居点69个，涉及农户2.09万户，其中新建农房0.57万户，改扩建和风貌塑造1.52万户。

一、规划引领建新村

按照省委“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”的要求，统筹城乡规划体系，高起点、高标准编制新村建设规划规划，以科学规划引领新村建设。一是完善新村规划。坚持分类指导、适度超前原则，完成《简阳市市域新村建设总体规划》编制，制定《简阳市新村建设整体性推进工作方案》，编制行政村新村规划717个，计划至2016年建设新村（聚居点）500个，至2020年建成新村（聚居点）1288个，全市新村规划率达100%，为整体推进新农村建设奠定了坚实基础。二是健全规章制度。研究出台了关于进一步加强全市农村住房规划建设管理工作的通知》（简委办〔2010〕7号），规范农房建设标准、审批流程、配套政策，明确了相关市级部门和乡镇的主体责任，保障新村建设有序推进。三是统一风貌标准。积极推广省、市新农村优秀农房户型设计，编制《新农村农房外形风貌改造施工说明》，对新村农房建设的原则、风格样本、施工技术及工程质量进行了严格规范。

二、扭住项目建新村

创新工作机制，结合交通水利等重点工程建设、产业园区建设、土地整理等项目建设，推进新村聚居点建设。一是依托重大项目征地拆迁实施新村建设。紧紧抓住成安渝、成都二绕、成渝客专、成简快速等重大项目建设征地拆迁契机，及时跟进新村规划，配套激励政策，加快推进了涉及25个乡镇、93个村的拆迁农户安置聚居点建设，新建聚居点25个。二是推进土地双挂钩试点项目实施新村建设。加快启动涉及简阳市禾丰镇、云龙镇、太平桥镇、草池镇、高明乡、玉成乡、宏缘乡7个乡镇、82个村的灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目，拆迁安置农户7680户，今年年底新建聚居点100个以上。三是围绕产业园区打造实施新村建设。以现代农业发展资金、小农水试点县、农业综合开发和新增千亿斤粮食、深化现代畜牧业试点县等重点项目为支撑，大力推进以“两果两菜两畜（简阳晚白桃、优质核桃、蔬菜、食用菌、生猪、简阳大耳羊）”为重点的现代绿色都市农业产业园区建设，配套推进以果园民居、菜园民居、水景民居和标准化养殖家园为特色的农民新村建设。

三、突出示范建新村

依托省、市、县三级新农村示范片建设，引导有建房意愿的农户到规划的聚居点集中建新房，促进新村建设连线成片、整体推进。一是打造新村建设示范样板。采取竞争比选的办法，精选干群积极性高、发展基础优的石盘镇卫星村、方家林村、玉成乡涌泉村和石桥镇深湾村，统一农房新改扩建和风貌整治标准，实施新村聚居点、农房风貌整治示范打造，带动了全市特色鲜明的民居建筑群体建设。二是成片成带推进新村建设。按照“一片一风貌、一带一特色”原则，坚持新建与改扩建并重，对原有适度规模院落实施风貌改造、引导临近农户进入院落建房，配套完善基础设施，省、市、县三级示范片新改建聚居点186个，实施农房风貌整治1.2万余户。三是探索推进新农村综合体建设。因地制宜，合理确定规模，找准特色定位，探索建设城乡融合、乡村旅游、商贸中心等多种模式的新农村综合体。如贾家镇菠萝村，紧邻樱桃沟旅游区，借助简阳“龙泉山东面桃花节”发展平台，着力打造 “乡村旅游型”新农村综合体。

四、用活政策建新村

坚持政策先行，研究吃透政策、用好用活政策，强化资金、土地等要素保障，推进新村建设。一是涉农项目整合化。坚持涉农项目、资金例会制度和项目申请通报制度，建立由市财政局牵头的项目资金数据库，有效整合省级财政新村基础设施建设专项资金、农村D级危房改造、农村安身工程、扶贫开发等项目资金，向新村建设重点投放。2010年来，整合项目资金8000余万元投入新村基础设施和公共服务设施建设。二是社会投入多元化。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，引导金融信贷资金、城市工商资本、民间资金等投入新村建设。配套完善新村聚居点新建农房、风貌整治奖补标准，2010年来，市财政直接用于农民新村建设奖补资金达7000万元以上，撬动社会资金2.17亿元投入新村建设。三是土地利用集约化。有序开展宅基地置换试点，认真实施土地双挂钩试点，鼓励乡镇利用闲置的厂房和废弃学校等存量建设用地，引导村民联户新建联排式、公寓式住房。

五、党群携手建新村

围绕“党群共发展，建设新农村”主题，深入开展“创先争优”、“基层组织建设年”等活动，全力推进新村建设。一是建好“村班子”。 健全完善村级后备干部选拔机制，将一批业绩突出、群众公认的党员群众选入村级班子；积极推行“四议两公开”工作制度，确保决策民主、科学、公开、透明，使村务管理实现了由“为民作主”向“由民作主”的转变。二是培育“新农民”。依托“阳光工程”、“科技入户工程”等新型农民科技培训工程，建立完善农民培训体系，切实提高了农民参与建设新农村的能力。近年来共举办各类农村实用人才培训10余期，培训农民6万余人次，基本实现每村有3~5个实用技术人才骨干，每10个农户有1户科技示范户。三是倡导“新风尚”。深入开展社会主义荣辱观教育，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、团结友爱、礼让宽容的人际关系。大力推进农村文化建设，每年开展“文明示范村（社区）”、“好媳妇、好公婆、致富星、文明星”、“五好家庭”等评选活动，营造“文明、和谐、诚信、向上”的社会新风尚。

（简阳市推进办供稿）