杨新元：成片整体推进 加快新村建设

　四川省第十次党代会提出，要坚持成片整体推进新村建设，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，分级投入、分步实施，在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。这既凸显了新村建设在新农村建设中的重要地位和作用，也明确了推进新村建设的工作思路，更确定了完成这一重大历史性任务的整体性安排。

　　一、突出新村建设必须抓住重要着力点

　　坚持新村建设与城镇化互动共进，从把握城乡互动发展新趋势和合理构架城乡布局出发，高起点规划、高标准设计、高水平推进新村建设。坚持以整体规划引领新村建设，注重规划的整体性，充分体现“全域、全程、全面小康”的要求。

　　坚持大力推进新农村综合体建设，应优先选择城市郊区、中心场镇、撤乡并镇后的闲置场镇、旅游集散地等条件较好的地方，结合新村建设整体性安排，按照规划先行、分步实施的原则，加快新农村综合体的规划建设，创造城乡一体化的四川经验。

　　坚持机制创新增强持续发展动力。实行竞争比选立项机制，形成一级抓一级，层层相互竞争赶超的格局。健全项目资金整合机制，推广“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个方向放水”的支农资金投入管理模式。创新财政性项目资金投入机制，带动金融、企业、其他社会资金特别是农民群众的投入推进新农村建设。健全政策激励机制，将新村建设绩效考核与财政专项资金的安排直接挂钩。

　　坚持充分发挥农民群众主体作用。始终把促进农民增收、实现富裕群众、提升幸福生活水平作为工作的出发点和落脚点，发挥农民群众主体作用，确立自己的事自己干、美好家园自己建的观念。在具体工作中，采取“上下结合”、“专群结合”等方式，调动广大农民群众参与新村建设竞争比选、规划编制、建设过程、成果享受等各个环节，提升农民群众的自主意识和发展自觉。

　　坚持不停顿、不降格以求、不急于求成。到2015年全省将累计建成新村聚居点5万个以上，再用5到10年的时间，累计建成新村聚居点10万个以上，将覆盖全省90%以上的农村，基本完成新村建设的目标任务。这是一项长期的任务，在推进过程中，不能急于赶进度、降低建设标准和质量，要一片一片抓下去，一批一批推向前，坚持标准、保证质量，真正让广大农民群众满意和受益。

   　二、涉及农村经济社会文化发展的各方面工作都要全面扎实推进

　　推进农村主导产业规模化发展。突出产业特色，以市场为导向，大力发展品质优、效益好、竞争力强的特色产业，形成农民增收的支柱产业。注重扩大产业规模，连村跨乡规划，连片发展现代农业，形成规模效应，建设大基地，配套大龙头，对接大市场。提高生产经营组织化程度，深入推进农业产业化经营“两个带动”，积极推行“龙头企业+专合组织+基地+农户”等经营模式，把农民组织进现代农业产业体系中。同时，积极开发农业新型业态。

　　加强农村基础设施配套建设。围绕产业配套建设生产性基础设施，结合实施“再造一个都江堰灌区”、“金土地工程”和“建设1000万亩高标准农田”工程等重大项目，大力提升农业综合生产能力。围绕新村配套建设生活性基础设施，完善道路、饮水、用电、垃圾和污水处理、广播电视、宽带通信等设施，大力改善农村群众生活条件。深入开展城乡环境综合整治，着力提升农村人居环境。

　　完善农村公共服务功能。完善农村公共服务设施，结合实施一系列民生工程，加强教育、卫生、文化等公共服务设施建设，特别是大力推进村级公共服务活动中心建设。健全公共服务组织，促进县乡公益性服务和社会管理服务网络延伸到村、延伸到农村新型社区(聚居点)。提升公共服务水平，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。加强农村公共服务人才队伍建设，使农民群众能够享受到高质量的教育、文化、体育、医疗等多种公共服务。

　　打造新型农村社区。以新村建设整体性安排为依据，突出新村建设投入重点，把政府投入更多地集中用于新村基础设施和公共服务方面，建设现代宜居的和谐新村和新型农村社区。进一步完善提升功能，繁荣商贸，集聚人气，重视农民文化需求，活跃新村文化活动，打造各具特色、风貌优美、配套完善、人旺业兴的新型农村社区。

　　创新农村社会管理。学习推广“文建明工作法”和“春风经验”，切实加强新村基层组织建设，进一步扩大基层党组织的有效覆盖面。选好配强村支书、村主任等基层组织带头人，建设“五新一好”的村班子，增强基层组织活力。创新农村社会管理方式。健全村民自治机制，支持农民建立自我服务组织，使农民群众真正成为新农村的建设主体和管理主体。积极培育与市场经济相适应的各类新型合作组织，发挥其参与经济、社会管理的作用。(作者系省委农工委副主任 杨新元)